神木市法院：聚焦三端持续发力 推动纠纷多元化解

　　(通讯员/ 贺晓东)近年来，神木市人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断整合诉调对接资源，持续完善矛盾纠纷多元化解机制，从被动收案向源头治理转变，从单向调解向多元调解转变，实现联防、联调、联治，实现诉讼案件增量明显下降、社会和谐程度明显上升目标。工作中采取的主要举措是：

　　一、下好先手棋，赋能前端无讼治理

　　搭建“一室两站”平台

　　立足辖区涉诉纠纷分布、类型及成因，在矛盾纠纷多发易发的城区部分街道和社区成立4个“法官工作室”;乡镇设立17个“诉源治理工作站”，充分发挥“五级五长”治理优势，与网格长网格员建立常态化沟通联络机制，及时掌握重大案件、矛盾纠纷现状、社情动态等内容，逐步建立以法庭为中心、诉源治理工作站为平台、网格为支点的调解组织;会同矛盾纠纷多发的行业和单位设立9个“多元解纷工作站”，选派优秀员额法官、法官助理组成结构合理的工作团队进驻工作站，每年至少开展一次巡回审判、一次法治宣传、一次法律培训，切实把司法服务送到群众家门口。近些年，调处了大量的侵权、排除妨害等纠纷案件，也协助辖区政府化解了大量的征地拆迁、村益分配等纠纷。下一步，将借助“一室两站”平台，逐步设立“普法驿站”，逐步打造“半小时诉讼服务圈”。

　　组建诉前调解团队

　　选任立案庭庭长兼任诉前调解团队负责人，组成1+1+3+N(1名员额法官+1名法官助理+3名书记员+N名人民调解员)的诉前团队，采取“诉前调解+诉前保全+诉前鉴定”新模式，通过诉前保全、诉前鉴定与诉前调解无缝衔接，既可以抓住有利的时机控制债务人财产，又可以强化诉前调解和诉前鉴定工作，促使当事人自动履行义务。同时，市司法局派驻10名人民调解员和4名通过劳务派遣招聘人员常驻法院参与调解，成功化解多起涉群体纠纷，如调解处理了某街道260多户居民拖欠供热费纠纷，一起涉300余人的劳动争议，以及涉及20多户村民的过境公路移民搬迁工作和某大型国有煤矿的井下生产承包纠纷，收到了良好的法律效果和社会效果。2020年以来，诉前调解1018件，调解成功769件，自动履行662件。与去年同期相比，诉前调解数量增加，全院民事案件受理总数下降11.56%。

　　二、出好组合拳，实现中端多元解纷

　　强化“立保同步”工作机制

　　在诉讼服务中心增设“保全中心”，在立案时可同步申请保全，由保全中心采取保全措施，倒逼实现“以保促调”“以保促执”等办案效果，达到提前化解矛盾、避免“空判”，切实从源头缓解执行难。从2019年8月8日至今年11月14日，累计查封房产409套，查封、扣押车辆1110辆，实际控制现金4.6亿余元，预估查控财产总价值达43亿余元。

　　深入推进案件繁简分流

　　构建“一庭三中心”大速裁模式，以“财产保全中心”、“集中送达中心”、“诉调对接中心”为基石，充分发挥委托调解、联合调解优势，实现快调、精审的目标。目前，速裁审判庭的员额法官数量由最初的1人增加到5人，办案任务基数也提高到每人每年不少于600件，全年办案数不低于3000件。仅2021年通过速裁方式审结案件3741件，占民商事结案总数的43.98%，速裁法官人均办案623件，案件平均审理天数17天。

　　全面推开双向调解机制

　　严格落实基层法院“准确查明事实、实质化解纠纷”的职能定位，在所辖镇街设立调解工作室，采用“引进来、走出去”方式进行调解。“引进来”即不定期邀请调解员、乡镇主要领导、村组负责人等座谈调解诉讼矛盾纠纷，对涉及专业性问题的矛盾纠纷，邀请各行业专业人员参与调解;“走出去”即将调解工作的重点力量融入到党委政府统一领导的大格局中去，依靠基层法庭阵地作用，将诉讼服务窗口前移，法官定期下基层进行法律宣讲和提供咨询服务，有效化解发生在群众身边的矛盾，第一时间解答群众疑问。近五年，基层人民法庭累计调撤案件6853件，调撤率由39.55%上升至56.42%。

　　组建专业化婚调团队

　　2019年起，该院所有婚姻家庭类案件全部集中由专业团队办理。同时，聘请3名从领导岗位退休并熟悉和擅长做群众工作的调解员常驻法院参与调解，建立了家事案件联动调解工作机制，制作了以“‘典’亮生活、家顺人和”为主题的婚姻家庭普法宣传情景剧和《协议离婚小课堂》动漫普法视频(在神木市婚姻登记处，《协议离婚小课堂》已成为协议离婚前必看的内容)，发出了全市首份未成年人人身安全保护令，推出了离婚、继承诉讼要素式审判，让当事人在诉讼中理性做出婚姻“选择题”，有效维护了家庭婚姻关系和谐稳定。2019至2021年共审结家事案件2209件，调解撤诉1480件，调撤率67%。今年截至10月底，共审结家事案件650件，调解350件，调解率53.85%。

　　凝聚价格争议调解合力

　　今年初，将市价格认证中心全部在岗的10名价格认定人员纳入人民法院“总对总”调解平台特邀调解员名册。6月中旬，联合市发改科技局印发《建立价格争议纠纷诉调对接工作机制实施细则(试行)》，细化了工作职责和诉调对接流程，构建了诉前委派、诉中委托和联合调解对接工作模式。7月初，协调市发改科技局在我院设立价格认证中心驻法院价格争议调解工作站，由专业的工作人员调处价格争议纠纷。今年该市首例烫伤纠纷赔偿案件和高空抛物案件成功调处，且被国家发改委价格认证中心官网转载，机动车交通事故损失赔偿纠纷调解案例分析入选陕西省发改委价格认证中心典型案例库;“法院+价格认证中心”高效化解居民房屋漏水纠纷案例，被最高院评为多元解纷典型案例。截至今年11月15日，诉前调处课辅退费、物业合同、供热收费、交通事故等价格争议纠纷案件144件，线下调解率达100%。

　　三、打好主动仗，促进末端规范引导

　　强化判后答疑

　　结合实际，在送达法律文书时送达判后答疑告知书，并采用电话、网络或视频答疑等形式，最大限度为当事人提供便利。

　　强化司法建议

　　针对问题，及时向相关单位、行业发出司法建议，定期了解被建议单位的反馈、落实情况，确保存在的问题能够及时解决。

　　强化执源治理

　　推动建立“网格+执行”联动工作机制;推动执行和解工作下沉，促成当事人自愿达成执行和解协议;协调市两办印发《关于深化切实解决执行难联动机制实施方案》，进一步凝聚执行合力。

　　强化案例引导

　　常态化开展巡回审判，让群众零距离感受司法的全过程;常态化举办庭审观摩活动，邀请代表委员等旁听案件审理，营造监督法院、理解法院、支持法院的氛围。

　　强化普法宣传

　　常态化进企业、进社区、进网格、进学校开展多种形式的普法活动，定期发布审执典型案例，持续突出“和谐”内核，助力优化法治化营商环境。

　　立足当前，该院将以党的二十大精神为统领，认真贯彻落实中央、省委、市委和上级法院有关部署要求，持续加强矛盾纠纷源头预防化解，充分发挥法治保障作用，不断满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求，切实维护社会稳定和安全，助力打造市域社会治理新高地。

(编辑：小佳)