多方筹资 为项目建设提供资金保障

                                                       ○ 刘从东
        交通是经济社会发展的基础和命脉，加快交通事业的发展是国之大计。交通发展靠项目，项目多，交通活；项目兴，交通赢。资金是项目建设的血液，是交通发展的氧气。为交通项目建设和事业发展输血供氧，交投责无旁待，必须勇挑重担、敢于担当、攻坚克难，助推交通运输事业发展。
        一、交通项目融资现状及面临的问题
       近期，交投公司以政策为指导、以项目为载体、以融资为己任，积极与农发行对接，成功融资9亿元。目前，已提款2亿元用于项目建设。在整个融资过程中，我们深切感受到：
政策稍纵即逝，必须抢抓机遇。为稳住经济大盘，今年国务院出台信贷优惠政策，特别是中国农业发展银行、交通运输部联合下发《关于“十四五”时期充分发挥政策性金融作用支持农村路网高质量发展的意见》，为交通项目融资创造了机遇。局党组一声令下，交投公司闻令而动，积极对接农发行，全力争取此次金融政策尽早落地。
        紧紧咬定目标，必须劈波斩浪。此次融资金额达9亿元，根据信贷政策，农发行列出贷款所需资料清单内容多达24项，审批流程复杂漫长。涉及用地、用水、用电、消防等多个部门。除了项目前期资料，还需政府关于项目主体变更、以及行政许可文件针对借款人继续有效的说明文件等，尤其是要有满足偿还贷款所需（贷款额度1.5倍）收入覆盖既13.5亿的收入来源。为此，我们成立融资工作专班，排除万难，不惜一切代价，解决融资遇到“难点”“堵点”。争取水利部门批复，同意用蛮河、汉北河、滶河等市内7条河流清淤砂石收入为还款来源。我们积极与河流相关7个乡镇对接，签订租赁协议等。在政府的支持下，在各相关乡镇和职能部门的协助下，我们逢山过山、遇水架桥，在农发行规定时限内提供项目贷款审批所有资料。
         奋进永不止步，必须一如既往。虽然我们完成融资9亿元，但与2022年我局重点推进项目建设资金需求仍有差距，唯有继续奋斗、持续发力，才能破解发展困境中的各种难题。为此，我们要创新思路、积极谋划，利用国家扩大基础设施投资窗口期，争取第二轮中长期贷款，用未来的钱，办现在的事，全力以赴推动项目建设。
        当前，交通基础设施建设加快推进过程中，“融资难”一直是拦路虎，交通项目融资面临诸多问题，主要表现在：
        1、项目入库难。受国家基本农田红线政策影响，“三区三线”控制越来越紧，部分交通项目涉及基本农田，土地调规难度加大，项目不能及时入库，影响融资工作推进。如钟祥港浰河港区项目，荆门及钟祥各级各部门领导非常重视，已督办多次，但因涉及基本农田278亩，前期工作受阻，导致未入国家重点项目库，不能及时向银行争取金融支持项目建设。
        2、贷款要求高。一是债务风险控制紧。国家“三大攻坚战”其中之一就是金融风险防范，地方债务已锁定，决不能形成新的政府隐形债务。现任何融资项目需经市政府性债务管理领导小组会议讨论通过，审核难度加大。二是贷款项目审批严。按银监会意见，交通基础设施投资贷款审批制约条件很多（项目要新、要素要全、层级要批、手续要齐、收益要覆盖），造成交通项目建设资金筹措难度加大。三是偿还资金来源难。银行对所有的项目贷款都要求有明确的还款来源，现向农发行贷款9亿元，我们根据银行要求，以市内河道清淤砂石13.5亿元作为收入来源。但还有更多交通项目没有收入来源覆盖，无法向银行贷款。
        3、还贷压力大。交投公司过去贷款项目今年还本付息需4700万元，必须按时偿还，不得出现延误，否则影响企业征信，停止发放已审批贷款，甚至影响部门和政府信誉，使当地金融环境受损。此前交通项目还本付息资金由弘源公司上缴财政的砂石经营收益统筹偿还，在弘源公司划转至城发集团后，已出现多次几乎逾期偿还贷款本息的风险。
        4、财政配套紧。随着交通基础设施建设的迅猛发展，特别是干线公路、农村公路、场站码头建设同步推进，加上砂石资源、建材资源、人工及机械费上涨，直接拉高了项目建设成本。由于我市财政目前仍是“吃饭财政”，保障全市基本运转就很吃力，拿出资金搞项目建设也只是杯水车薪。每年用于交通建设项目的配套资金和用于偿还贷款本息的资金额度需求不断增加，给交通建设项目融资提出了更高要求。
        5、融资平台弱。根据市委政府要求，市交投公司所属弘源公司、公交公司已划转至城发集团，加上原来为融资工作提前布局收储并已办证的580亩商住用地已无偿划拨城投公司。导致交投公司资产规模减少、信用评级不高、偿债能力偏弱，直接影响了交通项目的再融资。
        二、解决交通项目建设“融资难”对策
解决融资难题，必须在思维上创新，围绕局党组“融投资主体、融合作单位、融社会资本”要求，抓住“帮、要、贷、扶、借、融”六项措施，多渠道、多层次、多领域筹集资金，助推交通事业高质量发展。
        1、找政府帮，解决融资困难。要充分发挥政府在交通基础设施建设中的领导作用，一是争取市委政府重视。将交通重点项目纳入市重点“八大计划”，由市“四大家”领导包保交通重点项目，争取地方配套资金。二是给予协调支持。要积极争取政府支持协调发改、国土等部门，加快办理用地手续，推进土地征迁。对占用基本农田的浰河港区等项目要优先纳入“三区三线”调整，启动项目建设，尽快入库，向银行申请政府性基金项目支持，解决融资问题。三是做强交投融资平台。交通项目资金来源主要为上级补助资金和地方配套资金，在地方财政配套紧缺的情况下，只能靠交投公司进行融资作为补充。为此，需市政府继续维持交投由交通局领导管理体制，壮大公司资产，提高信用评级，最大限度发挥交通（交投）推进项目建设整体力量，在项目入库、争取上级补助、融资解决资金缺口上充分发力，形成合力。
        2、找政策要，争取资金支持。国家“交通强国”战略为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑，因此近年来国家相继出台了一系列政策和规划，主要集中在公路、水路、物流等领域，为交通高质量发展奠定了良好的政策环境。一是要创新思维。从央行、发改、税务、国土等部门对交通项目建设出台的优惠政策中，认真解读、积极谋划，找准新的融资点，实现交通融资的新突破。二是保持财政投入。财政定额支持交通项目的建设，中央每年安排不低于10%财政收入（十三五数据）用于国家重点交通项目建设，省政府每年安排不低于7.5%财政收入（十三五数据）用于省级重点项目及农村公路建设补助。积极向市委政府领导汇报，在市财政每年预算4000万元（估算占财政收入2%）用于支持交通项目建设的基础上，力争再增加额度达到8000万。三是争取灵活融资政策。支持交通部门对汉江支流小河砂石资源、公路行道树、工程建设挖方山石弃料等国有资源综合利用，补偿项目融资工作中收入覆盖资金的不足。利用我市丰富的矿产资源及公路沿线土地和路域经济开发权，吸引央企或大型国企业参与我市交通项目建设。
        3、找银行贷，抓住窗口机遇。为稳定经济，国务院确定了“引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资”的重大决策部署，为我市交通项目建设贷款再次创造了机遇。一是要壮大交投资产规模。交投子公司“弘运公司（347国道钟祥段收费站）”即将运营，产生现金流可以为新的项目贷款收入进行覆盖。要加强弘运公司收费管理工作，对收费车辆做到应收尽收，减少各项开支，提升经营收益。二是要瞄准政策投向。根据市发改局文件要求，国家第二批中长期贷款重点项目申报工作已开始，要认真谋划、仔细研判，做好第二批中长期贷款项目申报工作。三是要争取银行支持。积极与各家银行对接，既要争取政策性银行的支持，还要取得各商业银行支持，甚至是地方银行的支持。
        4、找上级扶，盘活补助资金。一是争取项目和资金。抓住国家、省扩大内需，加大基础设施投入的机遇，积极向上级交通部门争取更多建设项目立项。对已上报的项目，要加大汇报力度，争取尽快批准；对意向强的项目，要加强与上级有关部门的联系衔接，争取尽快下达投资计划；对已审批的项目，要逐项落实到人，持续加大工作力度，确保资金快速到位。二是盘活上级补助资金。目前，市财政尚有部省级补助资金3.2亿元未使用，特别是两年以上未使用资金1.3亿元。这些资金急需盘活，建议可将部分资金灵活调度，统筹使用，解决项目建设遗留问题，化解项目建设矛盾。
        5、找企业借，补齐融资短板。一是借助央企力量。央企和大型国企作为国民经济的中坚力量，聚集了资源、资金、管理、人才和技术等优势。通过引进央企和国企，采取EPC模式，共同组建项目公司参于我市项目建设。丰乐江江大桥总投资6.89亿元，通过PPP模式，引进央企中交路桥有限公司与交投公司合资组建钟祥中交路桥公司，解决了丰乐大桥建设难题，大大节约了建设时间，有望提前工期10个月通车，成为省交通厅点名表扬的建设项目。二是创新融资方式。通过“以资源换空间”方式，吸引央企或国企，对省道331项目（郢胡快速）、祥龙大道（高铁连接线）项目采取EPC模式（央企或国企+设计单位+地方企业）组建项目公司建设，“2+5”模式支付（2年建设期，5年还款期），项目建成后5年内等额支付征拆资金及建设资金。
        6、找平台融，发挥融资作用。交投公司要创新思路，提高资本运作水平，盘活现有资产，适应形势发展的变化。熟悉国家融资政策、了解融资环境、打通融资通道，运用各种融资策略和融资技巧，充分利用好几大常规融资手段：一是发行债券。按照相关规定，企业债券总额一般是企业净资产总额的40%。发行债券利息较低，作为资本金使用，而且可利用银行贷款利率变动为投资公司盈利。要积极向市政府汇报，在资源方面给予交投公司支持，提升公司信用评级，为发债创造条件。二是信托基金。信托基金，是大型项目惯用的融资渠道，国内已有很多资信较好的信托公司支持大型项目建设。浰河港区项目建设，争取能够成为交通部十四五规划支持不动产投资信托基金（REITS）建设模式试点，筹集资金用于项目建设。三是资金拆借。在交通项目资金紧缺的情况下，请市政府协调平台公司间拆借资金，解决项目建设期内的资金周转问题，缓解交通投资压力。
       目前，交通项目建设希望与困难同在、机遇与挑战并存，只有开拓创新而不因循守旧、与时俱进而不等待观望、抓住机遇而不错失良机，才能充分调动一切积极因素，因路制宜地制定融资方式，拓展融资渠道，筹集建设资金，为我市交通项目建设高质量发展提供坚强的资金支撑。（作者系钟祥市交通运输局党组成员、副局长）
 

(编辑：王成高)